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準高端市場新能源項目履約管理實踐——以烏克蘭錫瓦什風電項目為例

世界一流能源企業(yè)以布局錨定高質量發(fā)展為戰(zhàn)略目標。為了人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，新能源開發(fā)成為未來最重要的經濟增長引擎，成為創(chuàng)造就業(yè)和財富能力的新經濟支柱。

烏克蘭是面積僅次于俄羅斯的歐洲第二大國，進入該市場對中國企業(yè)來說意義重大。本文結合中國電建集團國際工程有限公司（以下簡稱“電建國際”）承接的烏克蘭錫瓦什風電項目（以下簡稱“錫瓦什風電項目”）履約實踐為例，就如何在準高端市場打造企業(yè)核心競爭力，與同業(yè)人員共商共勉。

在準高端市場獲得新的業(yè)務增長極

烏克蘭錫瓦什風電項目（Syvash Wind Power Project）位于烏克蘭南部赫爾松地區(qū)，總裝機容量250MW。工程內容包括：64臺3.9MW風機（含基礎）的設計、供貨、施工、安裝和調試；330KV變電站的設計、供貨、施工、安裝和調試；場區(qū)道路和風機吊裝平臺的設計和建設；集電線路的設計、供貨、施工。風機由業(yè)主指定的德國風機制造商Nordex供貨，兩臺195MVA變壓器由波蘭Ethos公司供貨，AIS設備及電纜等由中國ABB等廠家供貨。2018年9月，電建國際以電建股份和福建電建（中國電建旗下子企業(yè)）聯(lián)營體名義簽署本項目EPC合同，合同金額約2.92億歐元，合同工期16個月，質保期24個月。本項目業(yè)主為挪威NBT能源投資公司（NBT）和法國道達爾公司（Todal Eren），業(yè)主自籌資金30%，剩余70%由歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD）牽頭融資，摩根大通集團（JP Morgan）作為項目融資顧問，聯(lián)合多家歐洲銀行提供銀團貸款。業(yè)主工程師來自英國伍德集團（Wood Group）。

根據(jù)烏克蘭法律規(guī)定，外國公司在烏克蘭執(zhí)行工程項目，須在當?shù)卦O立“有限責任公司”（獨立法人的子公司性質）或“經營性代表處”（非獨立法人的分公司性質）。根據(jù)之前履約的經驗，結合業(yè)主的要求，電建國際最終以電建股份名義在基輔設立了具有經營性質的代表處，作為執(zhí)行錫瓦什風電項目的履約主體。

錫瓦什風電項目是烏克蘭目前開發(fā)規(guī)模最大的風電項目，本項目在2020年底建成后將成為歐洲最大的路基風電場，將滿足烏克蘭南部赫爾松州1/3以上的電力需求，極大改善當?shù)赜秒娗闆r，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

錫瓦什風電項目也是電建國際在烏克蘭的第一個新能源項目，項目順利履約為電建國際保持烏克蘭最大新能源EPC承包商地位奠定了良好的基礎，截止目前公司在烏克蘭新能源簽約生效合同額超過10億美元，累計裝機規(guī)模近1200MW。

承建該項目面對的挑戰(zhàn)

自2014年顏色革命以來，烏克蘭政府全面去俄化，正在加速推進加入歐盟一體化進程。在這樣的大背景下，必然會給烏克蘭經濟以及海外投資帶來一定影響，因此在烏克蘭市場開展業(yè)務的中國企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和風險。

一、政治風險

2018年，受大選及東烏局勢影響，時任烏克蘭總統(tǒng)波羅申科于當年10月宣布全國進入戰(zhàn)事狀態(tài)30天，這項決定對各路海外資金投資烏克蘭的決策影響較大，本項目原定于2018年10月融關的截點目標落空，融資行EBRD于2019年1月31日才正式融資關閉。雖然當前烏克蘭政局穩(wěn)定，整體經濟也走出低谷向好回升，但隨著烏克蘭加入歐盟一體化進程深入，俄烏糾紛還將長期存在下去，未來的政治風險仍存不確定性。

二、可再生能源政策風險

2017年以來，光伏和風電為代表的新能源市場發(fā)展迅猛，高額的綠色電價上網補貼，吸引了歐美等國家大規(guī)模海外投資流入烏克蘭［目前至2020年12月31日最新標桿電價：太陽能為13.50歐分/KWh，風能為9.20歐

分/KWh，均不含VAT（增值稅）］。但是，也要注意到高補貼帶來的后果，政府財務負擔過重，補貼難以長期為繼。目前烏克蘭政府正在制定一項新的可再生能源發(fā)展法案，核心內容是以延長期限的方式重組“綠色電價”，減輕電力市場的財務負擔；限制新建的太陽能和風電場的并網期限，以避免可再生能源不受控制地增長。目標是通過競價分配額度來加速向競爭性模式的過渡，提高能源系統(tǒng)的平衡可靠性，總體上確保按照最佳國際慣例，以具有成本效益的方式實現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展?？梢源_定的是，新法案的出臺，短期內勢必對快速發(fā)展的新能源市場產生較強的抑制作用。

三、標準化風險

本項目履約需符合IEC（國際電工委員會）、IFC（建筑工程數(shù)據(jù)交換標準）、赤道原則、歐洲標準、GOST（俄羅斯強制認證證書）、烏克蘭強制性法律等國際及當?shù)貥藴?，項目?zhí)行的標準化風險極具挑戰(zhàn)。

本項目中，履約團隊選擇與本地設計合作伙伴開展聯(lián)合設計，但實施中各方對歐盟、烏克蘭本地設計標準、規(guī)范的理解和熟悉程度存在差異，同時烏克蘭本地設計標準和施工規(guī)范，不能很好地響應或滿足歐盟標準對于合同在該方面的規(guī)定，導致業(yè)主聘請的歐洲監(jiān)理與業(yè)主當?shù)卮碓跉W盟標準和烏克蘭本地標準的執(zhí)行沖突，在工程驗收階段存在爭議等等，使得實際設計周期面臨超出計劃的風險。如何讓設計即滿足本地規(guī)范的強制化要求，同時符合歐盟標準，考驗著EPC總包方在現(xiàn)場的溝通和協(xié)調能力。

四、采購成本和產品質量的控制風險

采購成本和產品質量的控制在EPC項目中至關重要。在合同談判階段，對市場形勢和行業(yè)變化、市場供應的需求狀況，以及可供選擇供貨商的內部競爭等情況，往往缺乏相應的調查和分析，忽視預詢價等前期準備工作，導致實際項目執(zhí)行中采購成本的上升和產品質量失控等情況出現(xiàn)。

本項目中，鑒于風機設備二次倒運以及運輸路況復雜性等諸多因素，為把控風險，電建國際與Nordex按EPC合同條件背靠背簽署風機供貨合同，由Nordex負責風機運輸、吊裝及調試工作。

此外，由于2017年以來烏克蘭國內基礎設施需求旺盛，原材料價格上漲較快，加之每年實際有效施工期（室外）不足9個月，淡旺季的原材料采購價格相差很大，預先調查并掌握市場行情尤為重要，在施工淡季，加強生產物資采儲，保障現(xiàn)場所需物資在施工旺季到來前保質保量及時交付，才能為現(xiàn)場全面開工創(chuàng)造有利的先決條件。

五、本地分包風險

本地分包合作伙伴的履約能力和財務風險，在一定程度上，決定著一個EPC項目執(zhí)行的成敗。由于烏克蘭本地分包商的合同嚴肅性不高，工作效率較低，本項目團隊將土建、電氣安裝、調試及變電站等分包工作分別選擇了不同的本地分包合作方，同時在各單項本地分包合作方的選擇上做了Plan B的準備，整體提高了項目現(xiàn)場的管理彈性，提升了分包合作方的工作效率和工作質量，避免了工期延誤的風險。

六、HSE（健康、安全和環(huán)境管理體系簡稱）管理風險

EPC模式下的工程項目HSE管理是一個動態(tài)管理的過程，在施工過程中，對HSE管理體系進行持續(xù)改進，要體現(xiàn)以人為本的管理思想，營造良好的安全文化氛圍，提高所有人員的安全敏感度，進而形成具有人文關懷特色的HSE文化。在本項目中，融資行EBRD為保證放款的嚴肅性，定期到項目現(xiàn)場開展履約檢查，重點對項目施工進度、HSE進行督查，需要按照屬地化的特點和要求，制定科學、合理的HSE管理計劃，嚴格現(xiàn)場管理規(guī)范，承擔相應的社會責任，全面防范HSE管理風險，提升HSE管理水平。

良好履約 彰顯POWERCHINA品牌的力量

一、公司品牌效應

公司品牌是企業(yè)重要的核心競爭力。在風險可控、合規(guī)的前提下，通過組建電建股份和福建電建母子聯(lián)營體的方式參與該項目的投標，從品牌使用、銀行保函、投標評審、駐外機構設立、履約籌劃等方面給予了全面的支持。業(yè)主將聯(lián)營體作為EPC中標方提交融資行EBRD審核，并很快配合業(yè)主完成了融資行在項目融關前的全面盡調和審查。母公司直接參與，增強了業(yè)主、融資行EBRD對項目成功履約的信心。

此外，發(fā)揮全球布局網絡優(yōu)勢，電建國際前方代表處提前調研烏克蘭本地勞工、各類許可/資質、稅務、海關等方面法律要求和慣用做法，了解當?shù)卣?、市場、社會人文環(huán)境。通過富有成效的前期工作準備，最終在項目合同正式簽署后，很短時間內完成了經營性代表處的當?shù)刈浴⒃S可/資質辦理及稅務登記等各項準備工作，快速無縫進入到項目執(zhí)行階段，高效的組織和策劃能力，也獲得了業(yè)主和工程師的肯定。

二、國際化團隊

本項目管理團隊關鍵成員大多來自歐美、土耳其、烏克蘭、中國等不同國家，既有熟悉國際商務、法律、財務等專業(yè)知識的年輕骨干，同時也有一批懂外語、HSE、電氣、機械、土建等專業(yè)，熟悉國際慣例，現(xiàn)場管理經驗豐富的中層管理領導，構建了風險管理型的國際化項目管理體系。本項目招標伊始，即聘請了專業(yè)律師全程參與項目投標、合同談判和履約管理，為滿足當?shù)貜娭菩砸?guī)定，按照FIDIC合同架構和國際慣例設置了EPC合同和分包合同的條件。重視HSE管理，項目業(yè)主和融資行EBRD非常關注HSE管理體系的在項目現(xiàn)場的落實情況，項目團隊通過同英國咨詢公司的合作，順利地配合業(yè)主完成了融資行EBRD對EPC總包商的澄清和審查。

在項目執(zhí)行過程中，履約團隊注重與項目管理經驗豐富的歐洲和烏克蘭本地公司開展合作，聘請EBRD和業(yè)主認可的歐洲、烏克蘭本地工程師加入管理團隊；為做好同歐盟和烏克蘭本地設計標準對接，履約團隊建立了設計屬地化理念，通過與本地專業(yè)設計公司的合作，加快施工圖紙報審；建立合同管理和履約跟蹤機制，及時糾正履約過程中出現(xiàn)的偏差。履約團隊中來自不同國家的員工帶來了更加多元的國際化視野，提升了履約實力，為項目順利實施奠定了重要的基礎。

三、積極履行社會責任，樹立中國企業(yè)良好形象

從進場施工伊始，項目部在現(xiàn)場臨近的三個村莊設立公共關系協(xié)調辦公室，聽取當?shù)厣鐓^(qū)對承包商工作的意見和建議。到目前為止，已經通過為當?shù)卮迩f修路、安裝路燈、贊助當?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日活動、為村里兒童修建游樂場等方式加強與當?shù)鼐用駵贤?lián)絡，獲得村民對項目的理解和支持，避免了人為的施工干擾。此外，項目部還與項目所在地赫爾松州政府公路局簽訂協(xié)議，對當?shù)?0km公路進行修復維護，履行應盡的社會責任，展示POWERCHINA品牌，樹立中國企業(yè)文明施工的良好形象。

打造適應高端市場的核心競爭力

一、推行屬地化治理，履行社會責任，融入當?shù)厣鐣e極發(fā)展

電建國際作為中國電建全球化發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，在全球116個國家和地區(qū)設有373個駐外機構，從事市場開拓和商務活動。公司肩負著引領電建集團子企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務的重任，在“走出去”道路上緊跟“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，整合國際和國內業(yè)務資源，積極開拓國際市場，大力推行屬地化治理，堅持可持續(xù)滾動發(fā)展的理念，主動改變經營觀念，扎根當?shù)?，聘用當?shù)厝藛T，采購當?shù)刭Y源，積極與當?shù)卣?、企業(yè)合作，全面融入當?shù)卣?、環(huán)境與社會生態(tài)圈，積極履行社會責任，通過良好的履約效應促進當?shù)亟洕?、社會發(fā)展，盡早打開雙方或多方互利共贏的局面。

二、品牌先行，規(guī)劃引領、技術領先，助力國際化競爭

電建國際依托中國電建強大的技術實力和履約能力，發(fā)揮集團公司的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢，尤其在電力工程、基礎設施和水生態(tài)與環(huán)境領域的投資融資、規(guī)劃設計、施工承包、裝備制造、管理運營全產業(yè)鏈一體化集成服務優(yōu)勢，助力電建國際在拓展激烈的國際競爭中贏得先機，勇當國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的領頭羊。

三、提升EPC風險承擔能力，實現(xiàn)合作共贏

電建國際發(fā)揮電建國際的平臺優(yōu)勢，不斷提高EPC風險承擔能力，重視開發(fā)、融資、管理、運營方面專業(yè)知識以及對相關專業(yè)人才的積累，適時尋求法務、財務、咨詢等專業(yè)第三方機構的服務，深入對項目所在國的研究，根據(jù)當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展需要與企業(yè)特點，精準施策、因地制宜制定專業(yè)解決方案。電建國際加強與歐美、日韓等世界知名企業(yè)的合作，堅持“品牌先行、規(guī)劃引領、技術領先”，著力推進高端營銷，通過先進的理念、機制和商業(yè)模式，推進具體項目落地，為當?shù)卣⒖蛻魟?chuàng)造增值價值，實現(xiàn)合作共贏。