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01概念及背景介紹

援外項(xiàng)目主要是指經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)、利用援外合資合作項(xiàng)目基金及援外優(yōu)惠貸款等借貸資金、在受援國(guó)實(shí)施的具有對(duì)外援助性質(zhì)的項(xiàng)目。

援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

目前，公司參與的援外項(xiàng)目主要是成套項(xiàng)目方式，即，中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。

02援外國(guó)家的區(qū)域及領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在2/3左右。

截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。

中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。

03援外項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程

（一）研讀標(biāo)書(shū)，尋找與投標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的重要信息

投標(biāo)信息

獲取基本報(bào)價(jià)信息點(diǎn)，投標(biāo)項(xiàng)目所在的國(guó)家名稱(chēng)，工程類(lèi)型及類(lèi)型對(duì)應(yīng)的參數(shù)（房建之于建筑面積，公路之于線路總長(zhǎng)及路面寬度等），匯率要求（美元對(duì)人民幣），工程款的計(jì)算周期，管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)率、工程保險(xiǎn)費(fèi)率及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)漲費(fèi)率等；

前期信息

一般招標(biāo)文件會(huì)提供項(xiàng)目所在國(guó)家的考察報(bào)告，從中獲取項(xiàng)目所在國(guó)資源配置情況，如人力資源、工資水平、基礎(chǔ)建設(shè)所需材料的價(jià)格水平及供應(yīng)情況，通貨膨脹水平，施工機(jī)械的來(lái)源等信息；

公司前方的資源優(yōu)勢(shì)

了解公司在項(xiàng)目所在國(guó)或周邊國(guó)家是否有在建項(xiàng)目。鑒于援外項(xiàng)目投標(biāo)周期短（15天-20天），可以委托前方項(xiàng)目部管理人員對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目做信息考察，收集、查詢(xún)當(dāng)?shù)厝肆Y源的技能及價(jià)格水平、所需建材的供應(yīng)情況及價(jià)格水平，運(yùn)距等信息。
（二）價(jià)格測(cè)算，選取最適用定額子目

根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型確定要選用的定額

如果是房建項(xiàng)目，可選用房建裝修類(lèi)定額，如果是公路橋梁項(xiàng)目，可選用公路定額。在此，主要考慮的是定額的用量、資源配置等方面與投標(biāo)項(xiàng)目的匹配問(wèn)題。

計(jì)價(jià)原則

由于是援建項(xiàng)目，所以清單計(jì)價(jià)原則仍遵循國(guó)標(biāo)相關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)的規(guī)定，定額與清單項(xiàng)目匹配度較好，不存在增減定額子目及調(diào)整資源耗量的工作。完成清單的套價(jià)工作后，接下來(lái)要對(duì)項(xiàng)目涉及到的工料機(jī)進(jìn)行有關(guān)方面的調(diào)整，此時(shí)須結(jié)合具體的技術(shù)方案對(duì)定額的資源配置進(jìn)行。
（三）資源內(nèi)容的調(diào)整與完善

人工

根據(jù)援外報(bào)價(jià)體系，所報(bào)人工單價(jià)是綜合考慮了中國(guó)人員的工日單價(jià)，當(dāng)?shù)毓と说墓と諉蝺r(jià)，以及中外用工比、中外功效比等方面后的綜合單價(jià)。中國(guó)人員的工日單價(jià)包含了技術(shù)補(bǔ)貼、差旅、機(jī)票、中轉(zhuǎn)、援外人員補(bǔ)貼及戰(zhàn)亂補(bǔ)貼（招標(biāo)文件有明確規(guī)定時(shí)）。中外用工比可參照考察報(bào)告的參考比例，也可根據(jù)實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)的人員配置后的比例，中外功效比可參照考察報(bào)告所提供的內(nèi)容。

材料及設(shè)備

考慮到受援國(guó)的整體社會(huì)發(fā)展水平不高，除地材類(lèi)（水泥、砂、石）產(chǎn)品考慮在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)外，其他大宗材料設(shè)備都需考慮從鄰近國(guó)家或者中國(guó)購(gòu)買(mǎi)，最終購(gòu)買(mǎi)地以到場(chǎng)單價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，同時(shí)綜合考慮清關(guān)，是否便于運(yùn)輸?shù)纫蛩睾蟠_定材料設(shè)備的單價(jià)。

機(jī)械

如果項(xiàng)目所在國(guó)或周邊國(guó)家有公司自己可以調(diào)配的機(jī)械資源，則首選公司自有資源的調(diào)撥，其次考慮項(xiàng)目所在國(guó)或周邊國(guó)家機(jī)械資源的租賃，如果以上條件都不滿足，最終考慮新購(gòu)。不過(guò)前述情況也不是必須，如果受援項(xiàng)目對(duì)某種機(jī)械的臺(tái)班用量持續(xù)且較大，相較調(diào)撥與租賃，新購(gòu)卻為最理想的方式。關(guān)于前述詳細(xì)方案，可參閱STECOL公眾號(hào)中的專(zhuān)業(yè)文章《投標(biāo)階段的設(shè)備配置，你需要注意這幾點(diǎn)》。

04援外項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)對(duì)清標(biāo)原則的執(zhí)行

援外項(xiàng)目對(duì)間接費(fèi)中的管理費(fèi)、利潤(rùn)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)都有明確的費(fèi)率及取費(fèi)規(guī)定，需結(jié)合實(shí)際情況測(cè)算選定符合招標(biāo)文件要求的費(fèi)率。除費(fèi)率要求外，商務(wù)報(bào)價(jià)表也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注清標(biāo)原則所提及的五個(gè)表（工程費(fèi)用組成表、工程直接費(fèi)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)匯總表、綜合人工單價(jià)計(jì)算表）表內(nèi)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系及表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的一一對(duì)應(yīng)，以此完成援外項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。