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由于EPC模式的“交鑰匙”屬性，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)是盡職調(diào)查的重要組成部分。由于電力系統(tǒng)發(fā)電輸電同步運(yùn)行的工程特點(diǎn)，工程的交付運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)密不可分，電網(wǎng)對(duì)電站并網(wǎng)往往有很多的技術(shù)要求。在項(xiàng)目建設(shè)過程中EPC承包商與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的溝通并不是主要的工作，因此在技術(shù)盡調(diào)的過程中，電網(wǎng)的要求往往容易忽視，可能產(chǎn)生一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。本文通過巴基斯坦某水電工程項(xiàng)目在建設(shè)過程遇到的兩個(gè)較為隱蔽的技術(shù)方面的具體問題，分析問題產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施和建議。

巴基斯坦某水電項(xiàng)目概況

該水電站位于壩址位于巴基斯坦旁遮普省境內(nèi)，工程為單一發(fā)電任務(wù)的水電樞紐，多年平均年發(fā)電量32億kWh，年利用小時(shí)數(shù)4452h。樞紐工程由擋水、泄水、沖沙及引水發(fā)電系統(tǒng)等主體建筑物組成，攔河大壩為瀝青混凝土心墻土石壩，該項(xiàng)目總投資大約17億美元，計(jì)劃于2021年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目以建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交為投資模式，30年運(yùn)營(yíng)期滿后將無償裝讓給巴基斯坦政府。

建設(shè)過程中的技術(shù)相關(guān)問題

一、總體要求

在巴基斯坦電力項(xiàng)目在建設(shè)之前，由項(xiàng)目業(yè)主與中央電力采購局CPPAG（Central Power Purchasing Agency Guarantee）簽署購電協(xié)議PPA（Power Purchase Agreement），該協(xié)議除商務(wù)法律相關(guān)要求外，還對(duì)電站的建設(shè)、安裝調(diào)試、運(yùn)行調(diào)度和檢修維護(hù)，主要涉網(wǎng)設(shè)備的入網(wǎng)要求等作了詳細(xì)的規(guī)定。而實(shí)際在執(zhí)行過程中，對(duì)于這些具體的技術(shù)問題，CPPAG一般按巴基斯坦國(guó)家輸電調(diào)度公司NTDC（National Transmission and Despatch Company）和巴基斯坦國(guó)家電力控制中心NPCC（National Power Control Centre）的要求執(zhí)行。

二、設(shè)備型式認(rèn)證問題

在該水電項(xiàng)目的PPA中對(duì)電站和電網(wǎng)的分界點(diǎn)，以及發(fā)電機(jī)組和重要設(shè)備的設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了確認(rèn)，并要求部分具體技術(shù)參數(shù)在項(xiàng)目融資關(guān)閉8個(gè)月后進(jìn)一步明確，這為技術(shù)問題埋下了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

在后續(xù)設(shè)計(jì)及設(shè)備采購過程中，涉網(wǎng)設(shè)備的廠家按要求提交了相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及型式試驗(yàn)報(bào)告，在審核技術(shù)參數(shù)的過程中，NTDC提出兩個(gè)典型問題，一是提供的型式試驗(yàn)報(bào)告中的試驗(yàn)樣品型號(hào)并非采購合同中規(guī)定的設(shè)備型號(hào)；二是不認(rèn)可出具型式試驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)。

首先第一個(gè)問題，型式報(bào)告中試驗(yàn)樣品型號(hào)與訂貨設(shè)備型號(hào)不完全一致的問題，這在國(guó)內(nèi)招投標(biāo)階段中時(shí)有發(fā)生，比如招標(biāo)文件要求提供型式試驗(yàn)報(bào)告的，投標(biāo)文件提供的報(bào)告中出現(xiàn)設(shè)備電壓等級(jí)與應(yīng)標(biāo)設(shè)備一致，但容量或者電流卻不一致的情況，導(dǎo)致產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性技術(shù)偏差。在巴基斯坦NTDC對(duì)型式試驗(yàn)樣品與訂購設(shè)備的一致性檢查更為嚴(yán)格。

第二個(gè)問題對(duì)出具型式試驗(yàn)報(bào)告認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出了疑問。本項(xiàng)目涉及的部分設(shè)備如高壓斷路器、隔離開關(guān)、CVT由西安高壓研究院、武漢高壓研究院、電氣設(shè)備質(zhì)檢測(cè)試中心等機(jī)構(gòu)認(rèn)證，雖然上述型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)已通過國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織ILAC和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)CNAS的雙重認(rèn)證。

根據(jù)NTDC的要求，設(shè)備型式試驗(yàn)應(yīng)滿足NTDC的型式試驗(yàn)政策（type test policy）和相關(guān) IEC標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)進(jìn)一步了解，NTDC通常要求主要涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)完成國(guó)際短路試驗(yàn)聯(lián)盟STL（Short-circuit TestingLiaison）的型式認(rèn)證。根據(jù)STL官方網(wǎng)站信息顯示，其試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以 IEC標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)則多采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。此問題的焦點(diǎn)其實(shí)在于認(rèn)證的采用標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)的西安高壓研究院為例，對(duì)常見的高壓交流斷路器，其采用的主要認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為GB/T1984高壓交流斷路器，雖然此標(biāo)準(zhǔn)是修改采用IEC62271，但部分試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性改動(dòng)，因此仍然不被認(rèn)可。

此類問題直接導(dǎo)致了設(shè)備無法入網(wǎng)的后果，若嚴(yán)格按照NTDC的要求，勢(shì)必增加生產(chǎn)試驗(yàn)產(chǎn)品、型式試驗(yàn)和運(yùn)輸費(fèi)用的一大筆費(fèi)用，同時(shí)嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的安裝進(jìn)度，難以按期完成商業(yè)運(yùn)行目標(biāo)，這對(duì)購電協(xié)議雙方均是難以接受的風(fēng)險(xiǎn)。

三、用戶習(xí)慣的問題

在該項(xiàng)目涉網(wǎng)保護(hù)裝置的采購制造過程中，原設(shè)計(jì)采用國(guó)內(nèi)某主流品牌裝置，但NTDC以從未使用過不熟悉，需與電網(wǎng)現(xiàn)有裝置一致為由，要求該裝置采用巴基斯坦電網(wǎng)現(xiàn)有設(shè)備廠家產(chǎn)品。

此問題將直接引起設(shè)備換型，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家而言，前期資金和技術(shù)的投入將白白浪費(fèi)，同時(shí)造成產(chǎn)品交貨時(shí)間滯后；對(duì)EPC承包商而言，將造成合同實(shí)質(zhì)性變更，引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資金的損失；對(duì)項(xiàng)目公司和購電方而言，將影響項(xiàng)目的進(jìn)度，影響機(jī)組按期商業(yè)運(yùn)行，造成融資風(fēng)險(xiǎn)和電量的損失。

解決方案

對(duì)于型式試驗(yàn)報(bào)告的問題，由于此問題在PPA中沒有進(jìn)行約定，因此雙方對(duì)此進(jìn)行了多輪溝通，STL聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)主要在歐美和日本印度韓國(guó)，中國(guó)目前沒有一家STL機(jī)構(gòu)，當(dāng)下生產(chǎn)產(chǎn)品送檢做試驗(yàn)已然來不及，因此多次與NTDC協(xié)商，以設(shè)備廠家出具補(bǔ)做STL型式認(rèn)證承諾函的形式免除設(shè)備投運(yùn)前的限制條件。

對(duì)于用戶習(xí)慣的問題，由于NTDC處于電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位，只能按其要求更換產(chǎn)品，這導(dǎo)致設(shè)備采購合同變更，增加了一筆費(fèi)用支出，耽誤了設(shè)備出廠時(shí)間。

總結(jié)與建議

“一帶一路”海外項(xiàng)目投資前的盡職調(diào)查，有助于防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，但往往注重政治社會(huì)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、法律的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)尤其是對(duì)運(yùn)營(yíng)相關(guān)方的技術(shù)要求調(diào)查不夠深入，這對(duì)于電力系統(tǒng)這種電能生產(chǎn)與消費(fèi)同步進(jìn)行的特殊項(xiàng)目而言，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游相關(guān)方的技術(shù)盡職調(diào)查要求更高。

與承包單項(xiàng)工程的單一承包商不同的是，總承包商還承擔(dān)起工程總體設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、進(jìn)度質(zhì)量控制等統(tǒng)籌性工作，對(duì)工程的設(shè)計(jì)科學(xué)性、技術(shù)合規(guī)性、施工質(zhì)量總負(fù)責(zé)。而購電協(xié)議與EPC合同的傳導(dǎo)關(guān)系是雙向的，一方面在合同簽訂階段, 購電協(xié)議中建設(shè)期間的責(zé)任和義務(wù)以及其他具體約定會(huì)傳導(dǎo)給EPC合同；另一方面在合同履約階段，EPC合同的履約出現(xiàn)問題會(huì)影響到購電協(xié)議的履行。因此購電協(xié)議對(duì)EPC同樣非常重要，為做好海外電力工程 EPC項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控，還應(yīng)注意以下幾方面。

1.EPC承包商及其分包單位，如設(shè)計(jì)院、施工和機(jī)電安裝單位除了需要對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的電力系統(tǒng)法律法規(guī)和工程方面的技術(shù)要求，還應(yīng)對(duì)交付運(yùn)營(yíng)涉及到的相關(guān)方技術(shù)要求做好詳盡地調(diào)研。對(duì)設(shè)備制造階段、安裝調(diào)試和并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用戶需要經(jīng)常維護(hù)的產(chǎn)品使用習(xí)慣等進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)查，將相關(guān)內(nèi)容列入盡職調(diào)查范圍。

2.隨著“一帶一路”建設(shè)規(guī)模不斷壯大和參與的國(guó)家越來越多，中資電力裝備制造企業(yè)也應(yīng)越來越認(rèn)識(shí)到海外技術(shù)認(rèn)證的重要性，應(yīng)提前做好相應(yīng)設(shè)備的海外認(rèn)證工作，取得海外市場(chǎng)的技術(shù)認(rèn)證通行證。

3.鑒于國(guó)內(nèi)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)無IEC認(rèn)證相關(guān)資質(zhì)，為解決國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)的需求，可采取與國(guó)際試驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，采取國(guó)外專家見證的方式，聯(lián)合認(rèn)證；有條件和有影響力的國(guó)內(nèi)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極申請(qǐng)加入相應(yīng)國(guó)際組織，取得認(rèn)證資質(zhì)。這既拓展了自身的核心業(yè)務(wù)，又節(jié)省了企業(yè)巨額的運(yùn)輸、試驗(yàn)成本，進(jìn)一步完善“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)更多的“走出去”企業(yè)。

（周平工作單位：中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司；葉華松工作單位：中國(guó)三峽國(guó)際電力運(yùn)營(yíng)有限公司）