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    在孟加拉國政府招標的電站EPC項目中，業(yè)主以孟加拉國電力發(fā)展委員會（簡稱“BPDB”）為主，其下屬子公司的招標項目也基本照搬BPDB的招標文件。BPDB隸屬于孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源部下的電力司。作為孟加拉國政府部門，該機構資信情況良好，與國際金融機構和國際EPC承包商的合作經(jīng)驗豐富。

標書總體情況

    孟加拉國政府招標的電站EPC項目基本沿襲了世界銀行貸款項目國際招標的標書格式，但在具體要求和合同條款方面又加入了自己的特殊要求。

在標書格式上，標書由三大部分組成：投標須知和標書數(shù)據(jù)表（TDS）等招標程序文件，合同通用條款（ GCC）和合同特殊條款（ PCC）等合同文件，以及業(yè)主技術要求和圖紙等技術文件。標書基本模板多年保持不變，在招標時，BPDB會根據(jù)項目具體情況對TDS和PCC以及業(yè)主技術要求進行修改。在合同風險劃分上，世界銀行的標準合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開發(fā)銀行的要求，業(yè)主和承包商的風險劃分較為清晰合理；孟加拉國在此基礎上做了修改，總體上要求承包商承擔更多的風險。

投標風險分析

    以下從資質業(yè)績要求、廢標條件、設備要求、合同條款、評標特點等幾個方面，來分析孟加拉國政府公開招標電站EPC項目普遍存在的風險。

一、資質和業(yè)績要求高

孟加拉國政府招標的電站項目，通常不單獨做投標人的資格預審，而是在標書中列出對投標人的資格要求。由于孟加拉國對投標人的資質和業(yè)績要求非常細致和嚴格，幾乎每次都有投標人因資質或業(yè)績要求被廢標。典型要求如下。

1.在截標日時，投標人在孟加拉國政府部門正在擔任承包商或分包商的電站項目（合同已生效未進入商業(yè)運營）數(shù)量不超過兩個（含兩個）。

2.投標人在孟加拉國政府部門的電站總承包項目（無論是作為承包商還是分包商）的績效令人滿意。

3.投標人至少有5年的總承包/分包/管理承包商經(jīng)驗，在過去10年內(nèi)以交鑰匙工程方式完成或基本完成兩個單機出力在300MW以上的聯(lián)合循環(huán)電站（其中，燃氣輪機出力要求不低于100MW，單個合同金額在1.5億美元以上），并且至少其中一個電站已經(jīng)成功運行兩年，至少其中一個電站位于投標人所在國之外。

4.投標人近5年中最好的3年平均年營業(yè)額不低于1.25億美元，且流動資產(chǎn)、營運資金或信貸額度不低于4000萬美元。

5.投標人在過去5年內(nèi)最多有3個仲裁，并且不存在可能影響簽署該項目合同的訴訟。

6.投標人以及該項目不得采用以色列的產(chǎn)品及服務。

7.投標人采用的分包商/設備制造商不得以投標人身份參加該項目投標（無論是獨家還是作為聯(lián)合體）。

8.同一集團只能有一家公司參與該項目投標。

除以上資質業(yè)績證明文件之外，投標人還需要提供其他大量的資質證明文件，如正常經(jīng)營證明，完稅證明，銀行資金證明，商會會員證明等文件。文件證明中，要求最嚴格、最繁瑣的是已完工電站項目的最終用戶證明，標書不僅對最終用戶證明格式和內(nèi)容有嚴格要求，并且還要求做公證認證。除此之外，BPDB還會通過各種方式去驗證投標人提交的最終用戶證明。

二、廢標條件名目繁多

招標文件中，通常會詳細列出多達20條廢標條件，涉及范圍非常廣泛。在評標過程中，孟加拉國對投標文件的審核要求很高。除了常規(guī)的資質業(yè)績要求、標書有效期、投標保函、授權函、標書封裝要求等，還包括以下比較特殊的廢標條件：關鍵合同條款，通常將合同工期、付款條件、工期罰款、性能罰款、質保和缺陷責任等關鍵合同條款設為廢標條件；按標書規(guī)定格式簽發(fā)的指定設備的廠家授權函；按標書規(guī)定格式簽發(fā)并公證認證的已完工項目最終用戶證明；性能保證數(shù)據(jù)表的完整性。將關鍵合同條款設為廢標條件，實際上是讓投標人承擔了更多的風險。對投標文件嚴格符合的要求則增加了投標人被廢標的風險。除了明確的廢標條件外，標書中還有一些隱含的廢標條件。

三、指定供應商以及產(chǎn)地

標書通常會對關鍵輔助設備如分布式控制系統(tǒng)、天然氣升壓壓縮機、發(fā)電機保護裝置、升壓變壓器保護和廠用變壓器保護等設備分別規(guī)定幾家歐、美、日品牌和產(chǎn)地。這是孟加拉國電站項目政府招標時的常規(guī)做法，不同項目指定核心設備的范圍可能略有差異。

從投標角度看，大范圍地指定國際供應商品牌以及產(chǎn)地，使得各投標人制定差異性投標方案的空間被進一步壓縮，很容易被逼到簡單的價格競爭。

從項目執(zhí)行角度看，如此大范圍的國際采購，對投標人尤其是中國承包商的全球采購及物流管理能力要求很高、風險也很大。國際供貨商已經(jīng)在標書指定名單中，承包商在價格、工期、付款條件以及售后服務等各方面的議價能力都較差，在執(zhí)行過程中應對突發(fā)事件的風險管控能力也很弱，而且由于貨源分散，運輸成本以及工期風險進一步加大。

四、承包商承擔的風險更大

如前所述，與FIDIC合同相比，孟加拉國招標文件要求投標人承擔更大的風險。以下舉幾個典型的例子。

1.投標人要承擔包括地質風險在內(nèi)的現(xiàn)場施工條件的所有風險。按孟加拉國電站項目政府招標慣例，招標書不提供地勘資料和水文水質等現(xiàn)場施工條件相關的數(shù)據(jù)資料，但要求投標人自行評估并承擔地基處理風險、取水系統(tǒng)風險、雨季降雨造成無法施工等現(xiàn)場施工條件相關的風險，后續(xù)不允許進行相關的工期或成本索賠。孟加拉國為沖積平原，地基處理成本較高；電站項目通常要從河里取水，取水口的成本差異很大；孟加拉國灣是風暴潮的多發(fā)地區(qū)，約占全球風暴潮總數(shù)的40%，直接影響施工組織安排以及建構筑物的成本。投標人要承擔現(xiàn)場施工條件的所有風險，風險很高。

2.付款節(jié)點滯后，投標人要承擔較高的墊資風險。標書規(guī)定的標準付款節(jié)點滯后且有較多的軟條款，付款流程環(huán)節(jié)多，付款周期長，而且標書通常規(guī)定業(yè)主延期付款時不需支付罰息。其中，設備部分的付款條件通常為：10%的預付款、60%的發(fā)貨款、20%的到貨款、5%的完工款、5%的質保款；設計、施工和安裝等的付款條件通常為：10%的預付款、80%的進度款、5%的完工款、5%的質保款。由于付款條款通常為廢標條件、不得修改，而廠家和分包商尤其是主機廠又很難接受這么滯后的付款節(jié)點，這就意味著投標人在執(zhí)行項目時要面臨著較高的墊資風險。

3.銀行保函必須在當?shù)劂y行轉開，且履約保函在質保期不能遞減。孟加拉國政府項目招標一般都要求投標保函、履約保函以及預付款保函必須在孟加拉國當?shù)刂付ㄣy行（scheduled banks）轉開，不僅保函開立周期加長，而且費用很高。另外，由于履約保函在質保期不能遞減，承包商在質保期不僅要提供10%的履約保函，還要被業(yè)主扣押5%的質?？?，財務成本及風險皆高于同類項目。

4.保險必須在孟加拉國國有保險公司投保。按孟加拉國政府招標的慣例，要求所有保險都必須在孟加拉國國有保險公司（Bangladesh Shadharan Bima Corporation）購買。該保險公司報價高但承保能力有限，需要設法分?；貒鴥?nèi)，保險成本和索賠難度都高于其他常規(guī)項目。另外，孟加拉國政府招標的電站項目，通常會對廠家驗收、廠家培訓和現(xiàn)場培訓等做出較多要求，增加額外成本；對設備材料也往往有特殊要求，需要特別注意。

五、不允許商務和技術偏差

參加過孟加拉國政府公開招標項目的人都知道，雖然標書中沒有規(guī)定禁止提偏差，但在評標過程中，業(yè)主通常以《公共采購法》規(guī)定為由，要求投標人撤回所有偏差，即使這些偏差是主機廠所提的設備自身的技術設計偏差，否則就不能繼續(xù)參加評標。雖然有些合理的偏差有望在合同簽訂過程或執(zhí)行過程中得到了解決，但不確定性很大，增加了投標人的風險。

六、評標周期長，價格波動風險較大

標書通常規(guī)定180天的投標有效期，在此期間不得調價。實際情況是，由于審批流程長，孟加拉國政府招標的電站EPC項目從截標到授標乃至合同簽署通常需要一年至一年半的時間。在此期間，基本都不允許投標人調價。如果這期間的物價上漲、匯率波動等造成的風險超過了投標人承受的范圍，投標人可能就要面臨著要不要棄標的艱難選擇。

應對建議

 一、認真對待投標風險，核實資質業(yè)績要求，理性報價

在投標過程中，有些投標人明明知道自己資質業(yè)績不夠，還是試圖通過打擦邊球甚至造假的方法蒙混過關。孟加拉國政府業(yè)主有很成熟的核實程序，這種做法很難成功。

有些投標人被當?shù)睾献骰锇檎f服，認為很多問題和風險能夠在合同簽訂甚至項目執(zhí)行過程中設法解決。雖然在過去的項目執(zhí)行中，的確有一些問題后續(xù)得到了解決，但畢竟主動權完全在業(yè)主手中，不確定性很大。還有一些激進的投標人從市場形勢判斷，認為供貨商和分包商迫于經(jīng)營壓力會讓利甚至微虧拿下項目，這種想法在目前形勢下尤為危險。畢竟供貨商和分包商承受風險的能力有限，最終承受風險的還是投標人自身。承包商在投標時應認真對待這些風險，在報價中考慮合理的成本空間，不能抱著先拿下項目、后續(xù)再想辦法的想法，否則容易給自身造成難以預料的損失。

二、共同抵制招標人的不合理做法，爭取正當權益

針對孟加拉國政府業(yè)主在投標過程中要求投標人撤回所有技術和商務偏差的不合理做法，承包商應該共同抵制，維護自身的正當權益，促進孟加拉國政府進一步完善其招標程序。

三、加大對中國設備的宣傳，爭取盡量多的中國設備入圍

中國制造的電力設備經(jīng)過大量實踐應用，總體上已經(jīng)非常成熟。業(yè)主指定的國際品牌也基本在國內(nèi)都設有合資廠，遵循其全球統(tǒng)一的生產(chǎn)制造標準。中國承包商應共同努力，與設備廠家聯(lián)合，爭取盡量多的中國設備或中國產(chǎn)地入圍，改變目前孟加拉國電站項目中，主機以及核心設備都基本國際采購的現(xiàn)象。

四、建立退出機制，及時做好風險預案

按孟加拉國政府公開招標的電站項目標書規(guī)定，通常投標有效期為截標日起180天。如果需要延長投標有效期，招標人需要至少提前10天書面通知并征得投標人的同意。如果投標人不同意延長投標有效期，則無法參加后續(xù)評標，但投標保函不會被沒收。

承包商應該利用這個規(guī)定，根據(jù)形勢判斷是否要延長投標有效期，不要貿(mào)然延長投標以及投標保函有效期，避免不必要的損失。

（作者單位：中國機械設備工程股份有限公司）